Вчера увидела тьму взволнованных комментов по поводу законопроекта "О профилактике семейно-бытового насилия". Складывается впечатление, что сам законопроект никто не читал, а все друг другу пересказывают какие-то страшилки о том, почему он работать не будет, или наоборот, про то, как он будет работать слишком бодро и на его основании будут лишать собственности по оговору и даже детей из семьи изымать.

Вдруг кому интересно, сделаю краткий обзор законопроекта, не так он страшен, как его малюют. Но на мой профессиональный взгляд он категорически пока не применим на практике.

Сразу про основной аргумент волнующихся - закон не предусматривает ответственность за физическое насилие. А это и не нужно - все случаи физического насилия предусмотрены Уголовным кодексом, нет никакой нужды писать про то, как плохо ломать ноги или отрезать руки члену семьи, - это преступление в любом случае. Поэтому я в недоумении по поводу претензий юристов (!), что закон не предусматривает какую-то ответственность за насильственные деяния. То есть, причинить вред здоровью жены должно караться как-то иначе, чем такой же вред случайному прохожему? При этом данный закон (в теории) предусматривает комплекс мер по профилактике такого насилия и, главное, по обеспечению возможности жертве вырваться от правонарушителя и добиться своей безопасности и правосудия, в том числе, путем, предусмотренным уголовным законодательством. 

Грубо говоря, если муж измывается над женой и детьми, этот закон предоставляет ей механизм защиты на период подачи соответствующего заявления, следствия и т.д. Но никакую дополнительную ответственность за физическое насилие в нем не предусмотреть, так как это всё уже урегулировано. просто жертвам очень тяжело без помощи закона и общества добиться привлечения к ответственности, - для этого и новый закон.

При этом я абсолютно согласна с тем, что побои нужно вывести из дел частного обвинения - тех, которые прекращают, когда жертва забирает заявление. И рассматривать их в рамках уголовного судопроизводства по всей строгости. Но для этого нужно вносить изменения в Уголовный кодекс, новый закон такой вопрос урегулировать не может, увы.

Из положительных нововведений.

- понятие семейного насилия включает не только привычное физическое, но также и психологическое, и даже экономическое (об этом ниже);

- при этом участниками таких отношений становятся не только супруги и дети, но также и люди с общим ребенком, бывшие супруги и свойственники, а также лица, ведущие совместное хозяйство. То есть, преследовать или оскорблять бывшую жену или тещу, например, также наказуемо согласно данному закону (законопроекту, но это длинно писать);

- вводится то, о чем так долго писали правозащитники, - защитное предписание, - документ, на основании которого определяют меры по защите пострадавшего лица. Да, этот тот самый "охранный ордер", который может запретить дебоширу контакт с жертвой;

- к наказуемым действиям отнесено и преследование, в том числе, включающее поиск пострадавшего, ведение телефонных переговоров угрожающего характера, посещение работы и места учебы и места проживания. Все эти действия запрещены при наличии защитного предписания;

- предусмотрено, что с согласия пострадавшего его могут отвезти в безопасное место или соответствующую организацию, оказывающую помощь в таких случаях. В том числе такая обязанность по перевозке возложена и на полицию;

- по просьбе пострадавшего в суд для защиты его прав может обратиться некоммерческая организация, которая занимается деятельностью в данной сфере. То есть, если жертва боится сама идти в суд, или она просто в шоке и полном непонимании ситуации, за нее иск подать может и фонд, оказывающий ей поддержку, приют, в котором она находится, и т.д.;

- теперь полиция может незамедлительно выдать защитное предписание на месяц, запрещающее продолжать насильственные действия в отношении жертвы (помним, что речь идет в том числе, и о психологическом насилии, и о дебоширстве, и о насилии материальном, а вовсе не об избиениях и пытках - для этого есть статьи в УК), соответственно, защита предоставляется сразу, а не только после обращения в суд и рассмотрения требования судьей;

- суд тоже может выдать свое защитное предписание - на срок не более двух лет. И вот уже этим предписанием дополнительно могут обязать нарушителя покинуть место совместного проживания с потерпевшим, даже если он собственник жилья (!); обязать вернуть вещи и документы пострадавшему, а также возложить на нарушителя обязанность оплачивать расходы пострадавшего по консультированию, пребыванию в гостинице, по найму жилого помещения (!);

- также при сохраняющейся угрозе насилия пострадавшему обязаны предоставить временное социальное жилье бесплатно.

Немного про экономическое насилие, а то люди уже решили, что дети побегут жаловаться, что у них телефоны за плохую учебу отбирают, и всё - зона, лишение родительских прав и т.д. Экономическое насилие - это или лишение человека предметов первой необходимости (жилья, пищи, одежды и т.д.), или действия, затрудняющие пользование общим имуществом или личным имуществом потерпевшего. То есть, отобрать у жены телефон, чтоб она не сидела в соцсетях, а борщи мужу варила, - нельзя. Отобрать купленный ребенку телефон можно, если он приобретен не на личные средства ребенка (а это все-таки редкость, и вообще - поди это докажи). Более того, никакими нормами не предусмотрено такой кары, как лишение родительских прав.

Теперь про минусы. И главный из них - пока не разработана система применения на практике многих норм закона и, что самое серьезное, не установлена ответственность за нарушение защитного предписания. В законе есть ссылка на то, что наказание за это следует согласно действующему законодательству. Но - такой нормы нет ни в Уголовном кодексе, ни в Кодексе об административных правонарушениях. И логично сразу с принятием закона вносить соответствующие поправки и в Уголовный кодекс (по мне так именно в Уголовный, никакая административка не повлияет на негодяев, а вот угроза реального срока за нарушение предписания на не маньяка должна подействовать. От маньяка, увы, не убережет ничего, но сколько маньяков, а сколько просто трусливых тиранов). Пока же такой нормы нет, то и работать на практике защитные предписания не будут.

Более того, вообще не понятен механизм привлечения к ответственности за домашнее насилие, помимо физического (см.выше, тут всё в Уголовном кодексе написано). Есть профилактические беседы и направление на прохождение специализированных психологических программ (наверное, это что-то типа "управления гневом" и т.д., но пока конкретики ноль). Наверное, логика в том, что если беседы бесполезны, то выдается защитное предписание и все просто начинают жить своей жизнью, но пока защитное предписание не работает, у нас бесполезный замкнутый круг.

Хватит страдать в тишине

Очень много "воды" по части применения закона на практике:

- должны быть созданы организации по оказанию помощи жертвам семейно-бытового насилия (в какие сроки, с каким функционалом, из какого бюджета они будут финансироваться?);

-  предполагается разработка программ по подготовке сотрудников соответствующих организаций (а? что?? какие-такие программы, когда их разработают, для кого именно - органов опеки, новых каких-то органов, для полиции?);

- должна быть утверждена форма защитного предписания и акта профилактической беседы (основные требования к содержанию изложены в законопроекте). То есть, до создания формы, ее утверждения и опубликования  ни полиция, ни суд не смогут выносить защитные предписания. Каковы сроки для разработки этих документов?

- обязанности полиции - это вообще песня. Нет, все очень красиво, но как в реальности-то выполнять? Формы акта и предписания нет, в какие организации для оказания помощи нужно везти жертв, как "обеспечить безопасность лица, сообщавшего о факте насилия" - это все непонятно? На самом деле, ясно, что нужно просто принять ряд законов и подзаконных актов, разработать соответствующие инструкции и методики, но.... какой смысл в принятии закона без них? Вернее, хотелось бы понять сроки, в которые будут разработаны и утверждены все сопутствующие "инструменты".

И еще важный вопрос - кто за все это будет платить? Из какого бюджета изыскать средства, заложены ли подобные серьезные реформы в новый годовой бюджет? Какие центры помощи планируют открывать, когда, на какой базе?? Временное жилье - что это, из какого фонда, где будет расположено? В этом плане я вообще не вижу ни ответа в законе, ни реальной возможности быстро это всё применить в жизнь.

То есть, идея хороша, принципы, изложенные в законе, весьма неплохи, меры - важны и необходимы. Но хотелось бы понять, а заработает-то он когда?

И в заключение имхо, хоть и непопулярное. Уже раздаются голоса о том, что как же, закон не мешает примирению, не предусматривает, как жене самой за квартиру платить ипотеку, а то вдруг мужа выселят и он платить перестанет, а как это самой пострадавшей обращаться за защитным предписанием. Ну как... речь идет о людях, не ограниченных в дееспособности. Им нужно непременно оказать содействие, протянуть руку помощи, оградить от физического насилия, но нельзя просто взять и за них построить новую благополучную и материально защищенную жизнь. Да, нужно самой обратиться за предписанием, самой искать новое жилье, работу, при помощи спецов судиться с мужем за имущество, никто не будет это делать за вас. И если жертва после оплеух, тумаков, оскорблений и унижений, несмотря на предложенные ей помощь и содействие снова возвращается к "раскаявшемуся" мужу, то надо принять, что это ее выбор. И люди вокруг ответственности за это не несут. Опять же - речь не идет о случаях, подпадающих под действие Уголовного кодекса, там кара предусмотрена независимо от воли жертвы. Грубо говоря, дозволено простить мужа за подзатыльники, уничижительные высказывания и урезание семейного бюджета, но не за сломанную руку, это уже готовенькая статья и мнение жертвы максимум при вынесении приговора учтут.

Любовь не должна причинять боль

P.S. Уж простите за картинки на английском, я знаю, что многие жалуются, что читать много букв без перебивки тяжело, отсюда картинки по теме, просто найденные русскоязычные мне не понравились.

ДОПОЛНЕНИЕ! Очень любопытная картина вырисовывается. Заглянула я все-таки на сайт Совета Федераций, там реально размещен иной законопроект, чем тот, что есть в правовой системе Консультант. Причем такого законопроекта, какой есть на сайте, вообще нет больше нигде. И он реально представляет собой ужасно сокращенный вариант первоначального законопроекта. Вот тут каюсь, в голову не пришло, что может быть такая... ээээ.....нууу.... я даже не знаю, как это назвать. Потому что то, что есть на сайте это не законопроект. То, что зарегистрировано официально пока снято с обсуждения и вроде как больше не обсуждается, судя по той хрени на сайте. А шо, так можно было??

Пойду съем что-нибудь, у меня стресс )) 

Обновлено 30/11/19 19:23:

ДОПОЛНЕНИЕ 2. В той записульке, что размещена на сайте Совета Федераций, в принципе, основные положения те же, кроме самого определения семейно-бытового насилия, из него как раз исключили составы, подпадающие под административку и уголовку. Что тупо невероятно, и крик правозащитников понятен. Полагаю, это вернут назад, но осадочек остался. Вообще очень неприятно, что таким странным и "грязным" путем обсуждают и якобы принимают столько нужный закон. Еще одна графа в список минусов.